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        林州市人民政府關于建立防災減災救災綜合協調機制的通知
        】作者:  來源:林州市人民政府   時間:2019-07-24 15:50:30  瀏覽 人次

           

          林政文〔2019〕67號

          

        各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門及有關單位:

          為切實做好防災減災救災工作,切實保障人民群眾生命財產和基本生活條件,根據省、安陽市關于做好防災減災救災工作的總體安排部署,結合應急管理工作實際,特建立防災減災救災綜合協調機制。

          一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記關于防災減災系列重要講話精神,牢固樹立和落實新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,正確處理人和自然的關系,正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,落實責任,完善體系,整合資源,統籌力量,切實提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平,全面提升全社會抵御災害的綜合防范能力。

          二、健全統籌協調機制

          (一)強化統一領導。為切實做好防災減災救災工作,經市政府研究決定,成立防災減災救災工作領導小組,由市長任組長,其他主管副市長任副組長,有關部門一把手任成員(領導小組名單附后)。領導小組下設辦公室,辦公室設在市應急管理局。市防災減災救災工作領導小組統一領導全市防災減災救災工作,統籌各類自然災害管理,負責研究制定防災減災工作規劃和政策措施,協調解決有關問題,組織防災減災救災活動,指導開展災后恢復重建等工作。強化防災減災救災領導小組在貫徹落實政策、統籌防災減災、防范綜合風險、會商研判災情、協調抗災救災、統籌恢復重建、整合資金物資、管理災情信息、群眾生活救助、科普宣傳教育、對外交流合作等方面的統籌協調工作。根據工作需要,各鎮(街道)成立防災減災工作領導小組,統籌轄區防災減災救災各項工作。

          (二)強化統籌協調。加強市政府防災減災救災工作領導小組專項指揮機構、有關部門和單位防災減災救災工作的指導以及物資、裝備、經費、隊伍等資源的統籌協調,健全工作制度和流程規范。充分發揮市政府在綜合性、復合型災害應對過程中的統籌協調作用,強化各專項指揮機構和有關部門、單位之間的應急聯動和資源共享,立足各自職能,發揮各自優勢,加強監測預警、分析研商、抗災救災、能力建設等方面的協同配合,形成防災減災救災工作合力。

          (三)強化機構建設。防災減災救災領導小組辦公室承擔該小組日常工作,負責全市防災減災救災綜合協調具體工作,牽頭制定防災減災救災政策和規劃,協同推進防災減災救災各項工作。全面強化減災委在災情信息管理、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的職能和能力建設,并根據需要充實市、鎮(街道)兩級減災工作人員力量,組織開展恢復重建工作,充分調動受災群眾積極性,積極開展生產自救,有效對接社會資源,引導和支持社會力量依法有序參與災后恢復重建。

          三、健全屬地管理體制

          (一)明確災害管理主體責任。特別重大、重大自然災害的防范應對和恢復重建工作,由市政府統籌指揮,各鎮(街道)以及市各專項指揮機構、有關部門具體負責。較大、一般自然災害的防范應對恢復重建工作,由各鎮(街道)全權負責,市級各專項指揮機構、有關部門給予指導和支持。鎮(街道)、村(社區)和基層企事業單位在有關部門和單位指導下,切實做好各類自然災害的防災減災宣教、風險隱患排查、監測監控預警、災(險)情信息報告、群眾自救互救、先期搶險救援、應急處置保障等工作。

          (二)健全災后恢復重建制度。加強對災后恢復重建工作的組織領導,進一步健全組織和監管體系,完善規范和實施流程,不斷提高災后恢復重建能力。特別重大、重大自然災害應對結束后,由防災減災救災工作領導小組辦公室、市有關部門和受災鎮(街道)共同開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環境承載能力評價,并組織編制災后恢復重建總體規劃和方案,開展恢復重建救助需求評估,組織各部門協同向上爭取重建補助資金,受災鎮(街道)加強組織領導,具體負責災后恢復重建工作的組織實施。較大、一般自然災害應對結束后,由受災鎮(街道)組織開展恢復重建工作,充分調動受災群眾積極性,積極開展生產自救,有效對接社會資源,引導和支持社會力量依法有序參與災后恢復重建。

          四、完善社會力量和市場參與機制

          (一)健全社會力量參與機制。建立健全社會力量參與防災減災救災的政策法規、行業標準、行為準則,搭建社會組織、企事業單位、志愿者等社會力量參與的協調服務平臺和信息導向平臺。完善政府與社會力量協同救災聯動機制,落實稅收優惠、人身保險、裝備提供、業務培訓、政府購買服務等支持措施。建立社會力量參與救災行動評估和監管體系,完善救災捐贈組織協調、志愿者赴現場、信息公開和需求導向等工作機制。培育和發展專業性防災減災救災地方服務組織,充分發揮公益慈善機構作用,鼓勵支持社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作。

          (二)充分發揮市場機制作用。堅持政府推動,市場運作原則,加強政府與社會力量和市場機制的協同配合。強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用,建立完善災害保險制度,不斷擴大保險覆蓋面,完善應對災害的金融支持體系。加強巨災保險制度建設,逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分析機制。鼓勵當地結合災害風險特點,探索建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度等巨災風險保障模式。積極推進農業保險、政策性農房災害保險、農村基礎設施保險等保險品種發展,不斷擴大保險覆蓋面,健全各級財政補助、農戶自愿參加、保費合理分擔的機制,努力提升保險保障水平。

          五、全面提升防災減災能力

          (一)提升災害防范能力。建立市、鎮(街道)、村(社區)和企事業單位三級風險隱患動態排查機制,完善風險信息數據庫,開展自然災害綜合風險調查,編制全市及災害頻發易發區域自然災害風險圖。完善災害監測預報預警體系。加強災害監測站網建設,推進監測設備更新升級。充分發揮氣象、水利、國土、房管、地震、林業、農業等防災減災部門作用,加強監測隊伍建設,實現專業監測與群測群防相結合。完善會商研判、專家咨詢等制度。加強預警信息發布平臺建設,利用大數據管理平臺,整合預警信息發布渠道,健全預警信息發布制度,提高鎮(街道)、村(社區)預警響應能力,以及偏遠山區、旅游區域和居民小區預警信息傳播和接收能力。

          (二)提升綜合減災能力。將防災減災救災納入經濟和社會發展總體規劃,加強綜合防災減災規劃以及水利、地質、地震、氣象等防災減災專項規劃編制。充分利用公園、廣場、學校、體育場(館)等公共服務設施及規劃用地,因地制宜建設、改造和提升一批應急避難場所。加強社區層面減災資源和力量統籌,將防災減災納入國民教育計劃,加強科普宣傳教育基地建設,定期和不定期開展社區宣傳教育活動,組織居民開展應急救護技能培訓和逃生避險演練。

          (三)提升應急救援能力。完善災害應急救援力量體系,加強市、鎮(街道)、村(社區)三級綜合應急救援隊伍和抗震救災、抗洪搶險、森林防火、地質災害等專業應急救援隊伍建設,有效整合應急救援力量,開展綜合應急演練、跨區域聯合演練和實戰訓練。健全災害救援救助保障體系,完善受災群眾生活保障制度。健全救災物資儲備體系,優化儲備點布局和儲備物資種類。完善鐵路、公路、航空應急運力儲備與調運機制。充實救災裝備配備,健全社會物資、運輸工具、設施裝備等征用補償制度,探索建立重大救災裝備租賃機制。

          (四)完善信息共享機制。依托“突發事件預警信息發布平臺”和探索簽訂部門間信息共享協議等,推進跨部門防災減災救災信息互通,實現各種災害風險隱患、預報預警、災情以及救災工作動態等信息共享。進一步落實自然災害信息報送緊急啟動制度,嚴格執行信息報送時限和主體要求,明確信息報送內容和范圍。建立健全重特大自然災害信息發布和輿情應對機制,完善信息發布制度,明確信息發布權限,規范信息發布流程,確保公眾知情權。加強新聞發言人上崗培訓和各級領導干部輿情應對能力培訓,加強信息發布和政策解讀、專家庫建設,規范災害現場應急處置、新聞發布、網絡及社會輿情應對等工作流程,完善協同聯動機制,提高防災減災救災輿情引導能力。重特大自然災害首次發布時間不得超過事件發生后3小時,設立現場指揮部的由現場指揮部統一對外發布,現場指揮部設立前或者不設立指揮部的,由事件處置主管部門負責,必要時由市政府負責對外發布。

          六、切實強化組織保障

          (一)強化法治保障。構建以法規規章、應急預案、標準規范為一體的防災減災救災政策法規體系。根據形勢發展,及時配合推動修訂有關地方性法規,健全自然災害應急預案體系,科學確定災害分級,合理調整應急響應啟動標準和程序。加強災害風險源、隱患點“一對一”預案編制。推進防災減災救災工作標準化,研究出臺有關地方標準。進一步完善常態化督查、災情信息報送、災情核查等工作機制。

          (二)強化資金投入。建立健全防災減災救災資金多元化投入機制,完善救災補助政策,拓寬資金投入渠道。將防災減災救災經費納入年度財政預算,加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、災害風險管理、巨災保險、基層減災能力建設、物資裝備、交通通訊設備、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳等方面的經費投入。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災減災救災工作的投入,提高社區和家庭自救互救能力。

          (三)強化組織實施和監督問責。各鎮(街道)、有關部門要高度重視防災減災救災工作。要加強對防災減災工作的考核,加大防災減災工作的監督問責力度,對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的,依紀依法追究當事方責任。

          附件:林州市防災減災工作領導小組名單

           組      長:孫建鐸 市長

          常務副組長:羅振方 常務副市長

          副  組  長:栗彥林 副市長

                      李  蕾 副市長

                      李文廣 副市長

                      康  健 副市長

                      趙  峰 市政府黨組成員、公安局局長

                      朱武迅 市風管委主任

                      魏永剛 市委黨校常務副校長

                      栗強云 開發區管委會副主任

                      王有生 市政府辦公室主任

          成     員: 郭慶利 市應急管理局局長

                      郝長青 市發改委主任

                      王貴生 市自然資源局局長

                      范紅彬 市水利局局長

                      張學昌 市民政局局長

                      宋永強 市農業農村局局長

                      陳志斌 市住建局局長

                       張軍明 市交通局局長

                      付志強 公路事業發展中心主任

                      尚海周 市教體局局長

                      路海林 市工信局局局長

                      申志峰 生態環境分局局長

                       郭  強 市市場監管局局長

                      王明歧 市衛健委主任

                      徐學軍 市旅游和文化廣電局局長

                      李紅海 市林業局局長

                      秦立憲 市氣象局局長

                      王玉良 市房產事務中心主任

                      馬和平 市紅管處主任

                      桑國增 市財政局副局長

                      孫宏偉 市供電公司經理

                      各鎮(街道)鎮長(主任)

          領導小組辦公室設在市應急管理局,辦公室主任由郭慶利兼任。

           

          抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。

          林州市人民政府辦公室

        2019年7月23日印發


         

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